中國光伏行業(yè)歷經(jīng)多次起伏，市場(chǎng)周期性的波動(dòng)早已成為常態(tài)。適時(shí)調(diào)整策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被視為推動(dòng)行業(yè)健康、良性發(fā)展的關(guān)鍵。近日，國家能源局正式頒布了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，該政策一經(jīng)發(fā)布，便在光伏行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛討論和深刻反響。

在中國能源轉(zhuǎn)型的宏大敘事中，分布式光伏占據(jù)了舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，分布式光伏新增裝機(jī)量達(dá)到1.2億千瓦，占全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%；發(fā)電量則達(dá)到3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電總量的41%。截至2024年底，中國分布式光伏裝機(jī)總量已高達(dá)3.7億千瓦，這一數(shù)字是2013年舊版管理辦法出臺(tái)時(shí)的121倍，彰顯了分布式光伏行業(yè)的迅猛發(fā)展。

分布式光伏的發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順。從世紀(jì)初的起步，到經(jīng)歷多次起伏，中國光伏行業(yè)在挑戰(zhàn)與機(jī)遇中不斷前行。早期，憑借德國等歐洲市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，中國光伏企業(yè)成功打入國際市場(chǎng)。然而，金融危機(jī)和歐美市場(chǎng)的補(bǔ)貼削減，曾一度讓光伏行業(yè)陷入寒冬。關(guān)鍵時(shí)刻，國家推出的“金太陽工程”和隨后的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，為行業(yè)注入了新的活力。

特別是在“雙碳”目標(biāo)提出后，中國光伏裝機(jī)需求再次迎來爆發(fā)式增長。短短四年間，光伏裝機(jī)從2.5億千瓦激增至8.9億千瓦，分布式光伏更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從2020年底的7831萬千瓦，到2024年底的3.7億千瓦，分布式光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了近四倍的增長，年新增裝機(jī)量幾乎占據(jù)了光伏新增裝機(jī)的半壁江山。

然而，隨著分布式光伏裝機(jī)的快速增長，一系列問題也逐漸暴露出來。為了推動(dòng)分布式光伏的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)、開發(fā)進(jìn)行規(guī)范顯得尤為重要。在此背景下，最新的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

新辦法在表達(dá)對(duì)國家支持分布式光伏發(fā)展的決心和政策力度的同時(shí)，也提出了更為精細(xì)化和差異化的分類管理細(xì)則。分布式光伏被細(xì)分為自然人戶用光伏、非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏四類，并規(guī)定了全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)和自發(fā)自用三種上網(wǎng)模式。其中，一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏的上網(wǎng)模式受到了限制，不再允許全額上網(wǎng)，且大型工商業(yè)分布式光伏原則上應(yīng)選擇全部自發(fā)自用模式。

這一變化背后的實(shí)質(zhì)是，分布式光伏的發(fā)展需要更加科學(xué)合理布局，避免市場(chǎng)亂象和過度依賴上網(wǎng)。電網(wǎng)方面的聲音和意見在新辦法中得到了更多重視。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體需要提前做好選址工作，向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請(qǐng)并取得并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)。還需要滿足相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定，按照要求提交相關(guān)材料，并在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點(diǎn)等因素，合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，分布式光伏需要回歸就近消納的本質(zhì)要義。由于西北集中式光伏已經(jīng)足夠多，中東部分布式光伏需要錯(cuò)位發(fā)展。如果仍然高度依賴上網(wǎng)甚至是跨區(qū)送電，分布式光伏將失去其應(yīng)有的意義。因此，加強(qiáng)就近消納成為分布式光伏發(fā)展的核心要義。綠電直供、專線供電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新型模式被頻頻提及，成為值得探索和嘗試的可行路徑。

以河南省為例，該省明確提出構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)、形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并規(guī)劃了1000多個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。這些項(xiàng)目旨在突破大電網(wǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)綠電直供。如果試驗(yàn)成功，將有望緩解當(dāng)前分布式光伏面臨的種種困境。

當(dāng)然，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式能否最終走通，目前仍存在不確定性。但作為一種積極的探索和試驗(yàn)，它無疑為分布式光伏的發(fā)展提供了新的思路和方向。在頂層管理辦法的推動(dòng)下，期待分布式光伏行業(yè)能夠克服發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)就近消納，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

同時(shí)，新辦法的出臺(tái)也為分布式光伏行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。在科學(xué)合理布局的前提下，分布式光伏將繼續(xù)發(fā)揮其在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。而行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也需要積極適應(yīng)政策變化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，隨著《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的正式實(shí)施，中國分布式光伏行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政策的引導(dǎo)下，行業(yè)將不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)更加健康、良性的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。