近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，旨在全面提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與調(diào)用能力，以更好地支持新能源的廣泛應(yīng)用與高效消納。

此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著自2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)以來，電力領(lǐng)域的兩大主管部門首次針對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)問題制定了專門的實(shí)施方案。值得注意的是，新型儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，其在促進(jìn)新能源消納中的重要作用得到了充分認(rèn)可，成為了該方案中的核心焦點(diǎn)。

回顧歷史，早在2018年，國家發(fā)展改革委與國家能源局就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了明確要求。彼時(shí)，盡管“雙碳”目標(biāo)與“新型電力系統(tǒng)”的概念尚未明確，但構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為共識(shí)，而傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)靈活性不足與新能源消納難題逐漸顯現(xiàn)。然而，當(dāng)時(shí)的政策更多地聚焦于傳統(tǒng)的負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)與電網(wǎng)側(cè)，新型儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用尚處于起步階段，并未得到足夠的重視。

近年來，隨著鋰電等新型儲(chǔ)能技術(shù)的飛速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。特別是自2021年國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國已累計(jì)建成新型儲(chǔ)能超過6000萬千瓦，其中2023年與2024年的新增裝機(jī)均突破了2000萬千瓦，增速驚人。

然而，新能源發(fā)電裝機(jī)的增長(zhǎng)同樣迅猛，2024年，我國風(fēng)電與光伏的裝機(jī)量已歷史性地超越了煤電，但其在社會(huì)發(fā)電量中的占比仍然較低，僅為20%左右，遠(yuǎn)低于裝機(jī)側(cè)的增速。中國工程院院士武強(qiáng)曾指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正需要的是發(fā)電量而非裝機(jī)量，若電量調(diào)節(jié)保障能力無法及時(shí)跟上，當(dāng)前大規(guī)模的新能源裝機(jī)將可能在未來造成極大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，新型儲(chǔ)能的利用率與實(shí)際效用與其裝機(jī)的快速增長(zhǎng)之間也存在不匹配的問題，如何更好地發(fā)揮新型儲(chǔ)能的作用，解決新能源消納難題，提升綠色電力的發(fā)電能力與占比，成為了亟待解決的關(guān)鍵問題。

為了提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，解決新能源消納問題，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2024年2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》設(shè)定了到2027年電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升、新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展政策體系基本建成的目標(biāo)。而此次的《實(shí)施方案》則進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)，提出通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，確保全國新能源利用率不低于90%。

在新型儲(chǔ)能方面，《實(shí)施方案》提出了更為全面、細(xì)致的部署。針對(duì)行業(yè)最為關(guān)注的“建什么、怎么用”的問題，方案明確要求建設(shè)一批由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站，推動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲(chǔ)能實(shí)施改造，并優(yōu)化選擇適宜的新型儲(chǔ)能技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、功效顯著的新型儲(chǔ)能電站。同時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，明確其調(diào)度關(guān)系，并優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。

《實(shí)施方案》還延續(xù)了國家發(fā)展改革委發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》等電力體制改革政策的基調(diào)，要求各主責(zé)單位評(píng)估提報(bào)建立完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，為新型儲(chǔ)能及各類調(diào)節(jié)資源提供獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，并推動(dòng)其全面參與電力市場(chǎng)。

中國工程院院士、南方電網(wǎng)公司首席技術(shù)專家饒宏表示，新型儲(chǔ)能建設(shè)周期短、布局靈活、響應(yīng)速度快，已形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，未來有望在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)與新能源消納中發(fā)揮更加重要的作用。然而，他也指出，新型儲(chǔ)能目前仍面臨技術(shù)發(fā)展路線不明確、盈利模式不完善等挑戰(zhàn)。為此，國家近期出臺(tái)了一系列政策，從產(chǎn)業(yè)上下游、電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”等維度，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)技術(shù)路線多元化，完善市場(chǎng)機(jī)制，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平，拓寬新型儲(chǔ)能收益渠道，為其全面參與電力市場(chǎng)提供良好的環(huán)境。