近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門正式發(fā)布了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，為各地區(qū)、各部門加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)和要求。這一指引的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了新的加速階段。

《建設(shè)指引》構(gòu)建了一套覆蓋全國(guó)的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確了各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”。其中，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，比如破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等；鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，如引導(dǎo)品牌連鎖實(shí)體店探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨；禁止做的則屬于“底線紅線”，明確禁止違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出等。

國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作可概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是搞自我小循環(huán)，而是要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)存在諸多“不統(tǒng)一”的問(wèn)題，如物流費(fèi)用高、地區(qū)間市場(chǎng)封閉、城鄉(xiāng)市場(chǎng)割裂等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了中國(guó)內(nèi)需潛力的釋放，造成了內(nèi)循環(huán)受阻、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，成為解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

在完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度方面，《建設(shè)指引》對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度做出了統(tǒng)一規(guī)定。特別指出，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入公平。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，《建設(shè)指引》要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)等。

在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，《建設(shè)指引》從健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平三個(gè)方面做出了規(guī)定。要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)完善整合監(jiān)管系統(tǒng)，厘清責(zé)任鏈條，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等。

值得注意的是，《建設(shè)指引》還明確禁止各地區(qū)限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)，以及以定向補(bǔ)貼等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)等。這些規(guī)定將有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

《建設(shè)指引》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平；圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能；解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

隨著《建設(shè)指引》的發(fā)布和實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將步入快車道。這將有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來(lái)華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。