在藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的宏偉藍(lán)圖中，玉樹藏族自治州以一系列創(chuàng)新性的地方性法規(guī)和政策為筆，勾勒出全面而系統(tǒng)的遺產(chǎn)保護(hù)體系，不僅為珍貴的文化遺產(chǎn)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的法治長城，更為文化的傳承與生態(tài)的和諧共生鋪設(shè)了一條光明大道，讓這片土地上的文化與自然之美得以永續(xù)流傳，綻放出更加絢麗的光彩。

生態(tài)旅游立法  

讓“詩和遠(yuǎn)方”變得更加美好

2023年1月1日起，《玉樹藏族自治州國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，這是玉樹藏族自治州率先在青海省出臺打造國際生態(tài)旅游目的地的地方性法規(guī)，為玉樹國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)樹立了法治標(biāo)桿，是開展國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)領(lǐng)域地方立法工作進(jìn)行的有益探索。

“作為藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，玉樹歷史文化積淀深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)土壤肥沃，聚焦國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)制定促進(jìn)條例，正是玉樹州貫徹黨的二十大精神，實(shí)現(xiàn)地方立法從總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)前瞻引領(lǐng)促進(jìn)玉樹文旅高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐?！庇駱洳刈遄灾沃菡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

《條例》的制定過程歷經(jīng)數(shù)月，數(shù)易其稿，充分聽取了各方意見，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。它不僅明確了生態(tài)旅游與文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、鄉(xiāng)村振興、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動等領(lǐng)域的融合發(fā)展路徑，還針對高原旅游的特殊性，如高原反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本的立法理念。

《條例》的實(shí)施，為玉樹生態(tài)旅游帶來了顯著變化。“《條例》的實(shí)施，對特許經(jīng)營從法律層面作了約束，對我們和游客來說都有了制度規(guī)范?！庇駱渲蓦s多縣昂賽鄉(xiāng)一名牧民說。

同時(shí)，為了更好地貫徹落實(shí)《條例》，玉樹藏族自治州還發(fā)布了文化旅游高質(zhì)量發(fā)展惠企惠民50條措施，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，推動了生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的深度融合。

“法治是生態(tài)旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，通過立法，玉樹不僅保護(hù)了珍貴的生態(tài)資源，還促進(jìn)了文化與旅游的深度融合，讓‘詩和遠(yuǎn)方’變得更加美好。”玉樹藏族自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來，玉樹將繼續(xù)在法治的護(hù)航下，探索生態(tài)旅游的新模式，為青海乃至全國的生態(tài)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)更多“玉樹經(jīng)驗(yàn)”。

為遺產(chǎn)立法

守護(hù)文化瑰寶

2019年，玉樹藏族自治州正式實(shí)施了《玉樹藏族自治州石刻文化保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，旨在加強(qiáng)玉樹州石刻文化的保護(hù)管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)石刻文化。該《條例》明確規(guī)定了石刻文化的范疇，包括巖畫、摩崖石刻、嘛呢石刻、石板畫等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的石刻實(shí)物，以及與石刻相關(guān)的文獻(xiàn)資料、工藝、技藝、民俗等物質(zhì)和非物質(zhì)文化?！稐l例》確立了政府主導(dǎo)、社會參與、保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，為石刻文化的保護(hù)提供了明確的法律框架。

在《條例》的實(shí)施過程中，玉樹州政府及文化主管部門對石刻文化進(jìn)行了全面調(diào)查，建立了詳細(xì)的記錄檔案、名錄和數(shù)據(jù)庫，實(shí)施了分類保護(hù)管理，有效保護(hù)了不同石刻文化遺產(chǎn)。同時(shí)，《條例》還明確禁止了在石刻文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的一系列破壞性行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為石刻文化的保護(hù)提供了有力的法律武器。

除了石刻文化，玉樹州還擁有豐富的傳統(tǒng)村落資源，這些村落承載著玉樹州不同歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民俗風(fēng)情，具有很高的研究價(jià)值和旅游開發(fā)潛力。然而，由于保護(hù)體系不完善、法律法規(guī)不健全等原因，這些傳統(tǒng)村落正面臨著日漸式微的困境。

為了改變這一現(xiàn)狀，玉樹州從頂層制度設(shè)計(jì)入手，出臺了《玉樹州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，通過建立保護(hù)名錄制度、細(xì)化規(guī)劃保護(hù)措施和地方特色規(guī)定，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供了全面的法律保障。該條例共七章四十九條，從申報(bào)認(rèn)定、規(guī)劃編制、保護(hù)利用、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對傳統(tǒng)村落的保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此外，玉樹州還制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目申報(bào)評審管理辦法、非遺代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地認(rèn)定與管理辦法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示點(diǎn)評定規(guī)定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法等6項(xiàng)非遺保護(hù)傳承方面的工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策保障，為文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承提供了更加全面、系統(tǒng)的支持。

“通過立法保護(hù)，我們希望能夠讓玉樹的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)留下來、活起來、火起來。這些文化遺產(chǎn)是玉樹人民的寶貴財(cái)富，也是我們推動鄉(xiāng)村振興和國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)的重要資源?！庇駱洳刈遄灾沃菹嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

未來，玉樹藏族自治州將繼續(xù)在法治的護(hù)航下，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓玉樹的文化之光永遠(yuǎn)璀璨奪目。

為實(shí)驗(yàn)區(qū)立法

全力深耕實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作

為全力推進(jìn)藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，玉樹藏族自治州在實(shí)施《藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，還制定了《藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。

《管理辦法》明確了藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍、保護(hù)對象、保護(hù)原則、保護(hù)措施以及管理職責(zé)等方面的內(nèi)容，為藏文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和管理提供了明確的指導(dǎo)。

“藏文化是玉樹州乃至整個(gè)青藏高原的寶貴財(cái)富，我們有責(zé)任也有義務(wù)將其保護(hù)好、傳承好。通過《管理辦法》的實(shí)施，我們希望能夠?yàn)橛駱渲莸纳鷳B(tài)保護(hù)與藏文化傳承提供更加科學(xué)、規(guī)范、有效的保障?！庇駱洳刈遄灾沃菸捏w旅游廣電局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《管理辦法》的實(shí)施，將對玉樹藏文化的生態(tài)保護(hù)與傳承產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，它將有助于加強(qiáng)對藏文化遺產(chǎn)的保護(hù)，防止文化遺產(chǎn)的流失和破壞;另一方面，它也將推動藏文化的傳承與發(fā)展，讓更多的人了解和認(rèn)識藏文化的獨(dú)特魅力。

為確?！豆芾磙k法》的有效實(shí)施，玉樹藏族自治州政府通過加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督、加大對藏文化非遺傳承人的扶持力度，以及通過加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的交流合作等多項(xiàng)具體措施，共同推動藏文化的傳承與發(fā)展。

在法治護(hù)航下，玉樹非遺文化與生態(tài)環(huán)境正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。展望未來，玉樹藏族自治州將繼續(xù)以法治為引領(lǐng)，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，通過不斷完善法律法規(guī)和政策措施，推動藏文化的傳承與發(fā)展邁上新的臺階，讓玉樹藏文化在生態(tài)保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)中煥發(fā)出更加璀璨的光芒。