日前，河南新鄉(xiāng)輝縣市一男子投資千萬建廠、在申辦食品生產(chǎn)許可證時(shí)卻卡在了現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，甚至法院的勝訴判決都無法推動(dòng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。據(jù)南都報(bào)道，11月1日，新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局通報(bào)證實(shí)“企業(yè)反映的情況基本屬實(shí)”，在全力推進(jìn)辦證工作的同時(shí)將對有關(guān)責(zé)任人開展調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)。

真是令人匪夷所思的“辦證奇遇記”，2022年1月就在發(fā)改委立項(xiàng)，2023年8月到了申請食品生產(chǎn)許可證環(huán)節(jié)，卻因輝縣市監(jiān)局多次派出核查組但“無人到場核查”而受困于程序之中，企業(yè)主一紙?jiān)V狀將市監(jiān)局告上法庭，當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局被判敗訴也依然如故……復(fù)盤相關(guān)程序環(huán)節(jié)，或可從一個(gè)證的申辦難度窺見地方營商環(huán)境的優(yōu)化方向。

一家企業(yè)遭遇辦證難，表面看來是卡在了證件申辦的前序環(huán)節(jié)——現(xiàn)場核查上，地方市場監(jiān)管局接到證件辦理申請，“并十多次派核查組現(xiàn)場核查”但未有一批核查組真的到場，有核查組組長稱“要送孩子，沒時(shí)間”，有組長說“安排的日期不在工作日，沒時(shí)間”，但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亍耙呀?jīng)發(fā)放了不少食品生產(chǎn)許可證”?？雌饋聿皇钱?dāng)?shù)氐暮瞬楣ぷ魍?，而是?dú)獨(dú)這一家企業(yè)的核查工作無法推進(jìn)，其中的第一個(gè)疑問就是不同批次的核查組與當(dāng)事企業(yè)之間，究竟有什么共同的過節(jié)？

現(xiàn)在已經(jīng)同步啟動(dòng)的調(diào)查問責(zé)當(dāng)然要問一問這個(gè)神秘的核查組：按照《河南省食品生產(chǎn)許可核查員管理辦法》建立起來的核查員隊(duì)伍，其履職能力、公正性何在？《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對生產(chǎn)場所的現(xiàn)場核查，而河南省的具體實(shí)施辦法更明示要求“不得私自改變核查時(shí)間和內(nèi)容”。從第一次接受核查任務(wù)至今，多少個(gè)工作日過去了？

立志在家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，就因?yàn)橐粋€(gè)核查環(huán)節(jié)被困在流程中，親身體驗(yàn)了一把地方營商環(huán)境的真實(shí)狀況。而按照當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)許可核查員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)情況，高概率就在其系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的所謂核查員，其履職能力、積極性和相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲也應(yīng)當(dāng)予以公示，以便于社會(huì)對涉事多批次核查組成員的問責(zé)情況進(jìn)行跟進(jìn)。

根據(jù)圍繞今年6月本案的一份信訪答復(fù)內(nèi)容，“新鄉(xiāng)市督查局提議輝縣市市場監(jiān)管局安排外地核查組核查”，但又歷經(jīng)數(shù)月而未果，其間還有法院判決督促積極履職同樣無果的橋段?，F(xiàn)在看來，就不僅是一個(gè)不聽安排、拒絕到場履職的核查組責(zé)任，更是一個(gè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政行為無法有效實(shí)施、上級有關(guān)部門做出具體建議依然怠于履職的嚴(yán)重問題。對于法院一審判決，堅(jiān)稱“責(zé)任不在該局”的當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)部門，對由其主導(dǎo)組建的食品生產(chǎn)許可核查員隊(duì)伍，是否有荒廢管理、消極建設(shè)的責(zé)任？這些推三阻四的核查員是否還有資格繼續(xù)留在核查員隊(duì)伍？其本職工作又能否勝任？

詭異的是，折騰了一年多沒能推動(dòng)的現(xiàn)場核查，媒體一報(bào)道就立馬能派出核查員進(jìn)行現(xiàn)場核查了。這是否也意味著，之前的十幾次無法有效派出核查組的主體，對特定企業(yè)存在故意刁難的嫌疑？被一個(gè)環(huán)節(jié)卡住的市場主體，其對地方營商環(huán)境的不適體驗(yàn)就是百分之百，而在此過程中受到傷害的，又何止這一家企業(yè)？

幾批食品安全許可核查組攪動(dòng)的縣域營商環(huán)境令人深思。有效的社會(huì)公共管理與服務(wù)不能有任何一個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，無論“臨門一腳”卡在哪里，都可能對整個(gè)地方營商環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，甚至隨時(shí)超出縣域范疇。